据央视财经9月12日报道，近日，国务院第六次大督查第二督查组根据群众反映的问题线索赴山西省药师协会进行了明察暗访，发现执业药师继续教育存在的严重问题。 据悉，山西省药师协会利用承接执业药师继续教育管理之机，超出协会业务范围开展并垄断带有强制性质的执业药师继续教育，巧立名目收费，随意制定课时标准，为执业药师注册出具不实学分认定证明，存在弄虚作假和收费敛财问题。 ▍继续教育混乱 根据国家规定，执业药师每年继续教育获取学分不得少于15学分，参加必修选修学习每3小时授予1个学分。 而据央视报道，在山西省药师协会，执业药师仅仅需花300元购买3段75分钟的音频即可完成45个学时、15个学分的学习任务，远远小于国家规定的课时和学分标准。 (来源：央视财经) 此外，国务院督查组调查发现，山西省药师协会通过组织面授、网授、会议等方式，巧立名目收费敛财，甚至还通过售卖杂志抵学分。 (来源：央视财经) 例如，面授培训班300元/人，药师大会会员450元/人、非会员480元/人，网络继续教育培训300元/人，指定教材培训480元/人，零售药店店长研修班800元/人，继续教育实训基地高级研修班1000元/人。据统计，自2016年6月至2019年6月，协会共收取执业药师继续教育培训费1848万元，累计培训62413人次。 (来源：央视财经) 该协会还在《山西省执业药师继续教育管理办法(试行)》中规定：“执业药师继续教育每三年需参加一次面授教育。执业药师往年未按规定参加继续教育的，需进行补修;连续三年未参加继续教育的执业药师需按年度补修学习，并需参加一次加强面授班教育”。 这些要求对于执业药师来说，与促进其能力提升的目标是完全背道而驰的，更别提执业药师价值的体现。 ▍整治力度持续加大 对于执业药师这个职业群体而言，2019年是不平凡的一年。自从今年315晚会曝光药师兼职后，有关执业药师的话题一直络绎不绝。 3月19日，国家药监局发布《关于开展药品零售企业执业药师“挂证”行为整治工作的通知》，要求全国范围开展整治执业药师挂证行动。随后，各地执业药师挂证大整治的号角正式拉响。 近期，江苏省药监局发布消息，经过执业药师挂证阶段整治，截至目前已有34家药店主动停业整顿，32家药店主动注销《药品经营许可证》。在本次“挂证”整治中，有356名执业药师主动变更注册，252人主动注销《执业药师注册证》。 广东省自开展执业药师“挂证”行为专项核查工作以来，多次通报执业药师挂证名单。仅8月份一个月的时间，被通报挂证并处罚的执业药师就多达119人。 目前全国各地对于执业药师挂证的整治力度，各位是有目共睹的。而上文所提到的国务院第六次大督查中发现的执业药师继续教育乱象问题，也进一步体现了国家要净化执业药师职业环境的决心。 笔者认为，继续教育的乱象丛生，与执业药师挂证有联系的。据笔者了解，对于挂证的执业药师而言，基本是不会去关心继续教育的问题的，行规一般都是由租证的药店来负责挂证执业药师每年的继续教育学分。 而且，有的省份执业药师继续教育是需要考试的，及格才能获得学分。这个对于非专业人员的药店老板、店员是一大难题，这也间接催生了执业药师继续教育各种乱象。 总而言之，从央视曝光执业药师挂证，到央视本次曝光执业药师继续教育乱象，我们必须认识到执业药师的整治，不仅仅停留在挂证层面，更大的整治即将来临。 执业药师的职业环境，亟待正本清源。

在环境中粒径小于5mm的塑料污染物被称之为微塑料，它们有的可以被人眼察觉，而更多的是不仅难以凭肉眼分辨，机器也很难彻底去除。        土壤是怎么被污染的?        农膜：我国农膜厚度较薄，甚至有的小于0.005mm，以至于我国的农膜回收率并不高。残留在土壤中的农膜会分解为塑料碎片甚至是微塑料，这也是微塑料进入土壤的重要途径。        水和污泥：约90%的微塑料在污水处理后会累积在污泥中，这些微塑料可能来自于工业废水以及生活用水中的塑料纤维，但是常规处理方法难以有效祛除塑料微粒。        生物分解：一些食土动物(蚯蚓)在摄入塑料之后，经过其消化系统的研磨与代谢，产生次级微塑料，或者在代谢后再次进入食物链中，被带入土壤内部或通过鸟类迁徙扩散。        大气沉降：有相关数据表明，在城市大气环境中微塑料的年沉降率以巴黎城市聚集区为例就高达3~10吨，其中纤维类微塑料占大多数。大气沉降也是造成土壤表层微塑料污染的原因之一。        对土壤影响有多大?        吸附污染物和微生物：微塑料在环境中扮演着污染物迁移载体的角色，如重金属、有机污染物等。微塑料经过老化分解，会成为污染物、致病菌及有害微生物的运输载体，进而固定在土壤中，对土壤健康造成损害。        使土壤改性：在对污染物吸附程度增加和微生物群落降低的基础上，土壤中塑料颗粒的增加进一步使土壤物理性质发生改变，直接反映为比如黏性降低，土壤孔隙度、疏水性增强等问题。综合起来导致土壤毒性增加，理化性质改变，营养流失加快，丧失耕作价值。        对生物的危影响也不小        蚯蚓作为一种常被作为反应土壤质量的生物，也是生态毒理国际标准中推荐受试物种之一。其对土壤污染胁迫的敏感程度很高，有研究表明，当土壤中微塑料浓度达到60%时，蚯蚓的死亡率最高，生长率也出现负值。        此外微塑料在低营养生物体中的积累也会直接作用于相关食物链中其他生物，虑食性生物更受影响。 相关阅读 1、限塑令实施11年 废塑料不减反增 2、化学回收工艺崛起，化工巨头为废塑回收行业探路 3、印度禁塑：铁路、航空业宣布禁塑 四大利好促回收 4、旭化成开发聚酰胺泡沫塑料，用于汽车轻量化和降噪

“塑战速决”不能只靠可降解塑料        尽管我国的大超市已对塑料购物袋收费，但菜市场、小商超里的超薄塑料袋依然是免费使用的。特别是在互联网兴起后，外卖、网购等成为了塑料使用大户，这使得我国塑料袋年使用量超过400万吨，消耗量不降反增。        据外媒报道，印度总理莫迪近日在联合国防治荒漠化公约缔约方会议上表示，印度将在几年内向一次性塑料“说再见”，并将致力于开发环保的替代品以及高效的塑料收集和处理方法。这不禁让人联想到我国执行11年之久的“限塑令”，以及某些行业至今难改的我行我“塑”。        目前，包括我国在内，全球共有近90个国家和地区采取了不同措施限塑，包括我国在内的15个国家和地区已明令限塑。尽管我国的大超市已对塑料购物袋收费，但菜市场、小商超里的超薄塑料袋依然是免费使用的。特别是在互联网兴起后，外卖、网购等成为了塑料使用大户，这些塑料并不在“限塑令”的限制范围内。这使得我国塑料袋年使用量超过400万吨，消耗量不降反增。限塑行动为何受阻?面对废弃塑料对环境的危害，又该如何解决?        落地已久“限塑令”执行并不乐观        2018年是限塑令“落地”的第十个年头。为了解各地的执行情况，民间社会组织“零废弃联盟”联合其他环保组织志愿者对北京、深圳、沈阳、合肥、洛阳、宁波、江西乐平、四川荣县、安徽阜阳三合镇9个地区的1101家线下商品零售场所进行调研，并于2018年5月31日发布《限塑令十周年——商家执行情况调研报告》。该报告指出，线下零售场所执行“限塑令”的情况不容乐观——在979家提供塑料袋的门店中，达到“塑料袋标识合规”“厚度达标”“收费”等要求的有89家，仅占9.1%;36家门店遵守“限塑令”所有规定，仅占3.7%。        尽管大型超市和全国连锁便利店对“限塑令”的各项指标均执行最为严格，但调研发现，这两类门店也是提供不受“限塑令”约束的平口袋、保鲜膜等其他塑料膜类包装最为普遍的场所，提供其他塑料膜的比例为45%、35%，明显高于16%的全国平均水平。        零废弃联盟政策研究员谢新源说：“这意味着大型超市和便利店在很大程度上用其他塑料膜类包装替代了受‘限塑令’约束的提携式塑料购物袋，这并不符合‘限塑令’制定的初衷，即减少白色污染。”        中国科学院理化技术研究所研究员、工程塑料国家工程中心主任季君晖指出，2018年，我国消耗掉的外卖包装可能达231万吨。而普通塑料餐盒、餐具及其包装袋，大多是不可降解的普通塑料。        在志愿者调查的30个外卖样本中，外包装提供的提携式塑料购物袋的有23个，占77%。其中，83%完全没有标识，不合规的高达96%。除塑料袋外，外卖产品中还包含勺、叉等一次性塑料用品，用量最多的是一次性塑料餐盒。而网购平台使用塑料粘口袋、编织袋非常普遍。“这反映出，‘限塑令’应随着社会发展而做出相应改变，扩大限塑的范围和种类。”谢新源说。        物美价廉塑料难禁也难回收        生活中可以少用甚至不用塑料制品吗?大多数人认为这很难做到，因为塑料制品使用起来真的很便利——“市场上的生鲜、汤汁等商品只能用塑料袋装”“塑料包装比纸质包装更结实防水，比玻璃或金属包装更便宜、更抗摔耐磨”“塑料制品可以一次性使用，省去了布袋需要随身携带或反复清洗护理等方面的麻烦”……即便商场早已不提供免费塑料包装，大多数消费者仍然认为其使用需求远大于使用成本，对塑料制品的热衷难以摈弃。        不生锈、耐腐蚀、不易碎、重量轻、成本低、使用寿命长、绝缘、透明和防水……凭借这些优点，塑料被广泛应用于工业、医疗、建筑和日常生活等方面。据统计，2018年，全世界共生产塑料3.5亿吨;预计到2020年，全世界塑料的生产和使用量将达到7亿吨。        “塑料制品的出现，无疑给人们的日常生活带来了诸多便利，同时也带来了严重的环境问题。”季君晖说，从目前的塑料废弃物走向看，回收的塑料仅占35%。没有回收的塑料垃圾中，焚烧或裂解的约占12%，在自然中积累、陆地堆积或填埋的占46%，进入海洋的占7%。“普通塑料的降解周期一般长达上百年，而回收再生技术是解决塑料污染的最有效措施。但现在塑料废弃物的利用率不超过35%，还有超过塑料制品总量15%的塑料废弃物，不具备回收的价值和回收可行性。”        根据再利用的属性，再生塑料原料要求是成分比较单一的废弃物，如工厂边角料、易分拣废弃物等，而且清洁卫生、性能良好。季君晖说，目前，大量塑料废弃物由于品种混杂多样、污脏，只能作为固体垃圾填埋或焚烧。另外，如铝塑复合膜、纸塑复合材、袋漆膜产品等多种组分无法分离或分离困难的，烟蒂、餐盒等在使用过程被污染了的;还有塑料袋、日用塑料包装物等体积大、重量轻，无法运输、收集不经济的，只能成为长期存在的“白色污染”。        季君晖说，填埋法是目前处理无法回用的废弃塑料垃圾的主要方法。但是按照我国废弃塑料垃圾量来计算，填埋每天需要土地4万平方米。填埋后，塑料难以降解成为永久垃圾，还可能产生渗滤液污染地下水、大气和土壤。“焚烧能收回热能，但会产生包括氯化氢、二噁英、多环芳烃等复杂废气，造成大气的二次污染。因此，需要专业的焚烧设备和技术，投资大、设备易损耗、运行成本高。”        多管齐下推进限塑要标本兼治        “零废弃联盟”政策顾问毛达博士认为，“可降解塑料袋”并非是解决塑料袋污染的“灵丹妙药”。他表示，目前市面上大部分完全可生物降解塑料产品，是在工业堆肥条件下的可降解，而非自然条件下。加上目前缺乏明确标准，市面上很多“可降解包装”可能是含有增强生物降解的添加剂的石油化学原料，或是两者混合物，只能部分降解而已。        “即使真正完全可降解，普通公众也没有能力，不会实际上将可降解袋和普通塑料袋分开投放。城市也缺少单独的回收处理体系，可降解袋实际上得不到降解，仍然和普通塑料袋一样进入填埋场或焚烧厂。”毛达说。        季君晖说，特别是在海洋中，由于温度低、特异性微生物种类和数量少，生物降解速率明显慢于土壤，国内目前也尚无生物塑料海洋降解的相关技术和产品。        不过，技术进步为废弃塑料回收再利用提供了新道路。据季君晖介绍，他们研发的热机低压成型技术，将以往无法回收利用的废弃塑料混合物(含量不低于80%的聚烯烃混合物)生产为工程管道、地面砖、建筑模板等塑料制品。        据统计，该品级的塑料废弃物超过所有废弃物的40%，包括含有生活垃圾等生物质、小颗粒金属，以及土、小石子无机物的塑料垃圾，如棚膜、地膜等农业垃圾以及饮料包装物等生活垃圾，如此一来，可将塑料废弃物资源化比例从目前的35%提升到75%—80%。        2017年7月，国务院办公厅印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案。“随着进口废塑料的逐步禁止，国内环保要求急剧提升，需要深度挖掘国内废塑料资源，完善回收体系建设。”季君晖建议，国内应加强回收，并在源头做好分类，形成以政策为主导，以回收站点为基础，建立分拣、加工中心，以集群化的分拣中心及加工中心为节点，形成废塑料回收加工利用网络和产业链条等。还要研究废塑料的精细化分类、塑料再生的关键共性技术，向高附加值产品升级。        业内专家表示，除采用技术手段外，提高全民禁塑意识、树立环保全新理念也该同样重视、同步落实。对此，监管与执法部门应同时介入，对免费提供塑料包装的企业、商户特别是电商进行公示批评，严重者可列入黑名单、吊销营业资格;在实体商店和电商平台开展环保包装反馈活动，鼓励用户向监管部门反映使用塑料过度包装现象，并给予相应的奖励或表扬;以社区或村委会为单位，定期组织放映关于塑料污染的影片等，宣传或限量发放环保材料制成的拎兜、包装盒等;与相关企业合作，提升环保材料的质量和“颜值”，让消费者爱上环保产品。 相关阅读 1、化学回收工艺崛起，化工巨头为废塑回收行业探路 2、印度禁塑：铁路、航空业宣布禁塑 四大利好促回收 3、塑料 整体弱势格局难以改变 4、大洗牌！广东、山东、河北...多省塑料厂大批倒闭，原因太过现实

近日，山东省发展和改革委员会发布了关于调整2019年省重点项目的通知，涉及到齐翔腾达、威联化学、鲁西化工等化工新材料相关企业的项目建设。 齐翔腾达尼龙新材料项目新增补入2019年省重点类项目 7月24日，齐翔腾达与中国化学集团及其孙公司中国天辰就共同投资建设生产高新材料尼龙66达成一致，发起设立天辰齐翔新材料有限公司(简称“天辰齐翔”)。 8月19日，中国化学天辰齐翔100万吨/年尼龙新材料产业基地奠基仪式在淄博齐鲁化工园区举行。据悉，该项目建成后将成为国内首个己二腈工业化生产项目，也同时是首个采用民族自有技术开创己二腈工业化生产的项目，对破除高端尼龙技术垄断、实现民族产业振兴具有重要意义。 鲁西化工聚碳酸酯项目退出2019年省重点类项目近年来，鲁西化工集团的主营业务实现了由传统化工向化工新材料的转变，研发了具有自主知识产权的光气法聚碳酸酯技术，取得专利21项，整体技术达到国际先进水平，成为首家掌握这项技术的中国企业，打破了国际垄断。当前，鲁化集团已成为全国最大的聚碳酸酯生产企业，100万吨/年聚碳酸酯绿色循环一体化项目建设后，规模优势将进一步显现，可完全替代进口。以下是文件详细内容： 47家企业停产停业! 此外，山东省应急管理厅发布消息，截止到9月6日，全省安全生产异地执法检查发现问题29771项，47家企业被责令暂时停产停业。 根据山东省政府安委会《迎接新中国成立70周年安全生产专项整治行动督导检查工作实施方案》部署要求，省应急厅组织开展了安全生产生产异地执法检查，要求自8月27日起，省市县三级应急部门对危化品、非煤矿山、涉氨制冷、涉爆粉尘4个重点行业领域开展不间断执法检查。 截止9月6日，山东省应急管理厅16个执法组继续开展执法检查，共检查企业102家，发现问题1329项，下达执法文书195份，责令暂时停产停业4家，拟立案处罚53家，拟立案违法行为124项，移交其他部门处理6项。 截止9月6日，全省市县两级应急局共检查企业4506家，发现问题28442项，下达执法文书6284份，责令暂时停产停业43家，拟立案处罚427家，拟立案违法行为743项，移交其他部门处理13项。 来源：齐鲁网、流程工业等

沙特阿美石油公司遭无人机袭击引发爆炸 综合美联社和路透社报道，沙特内政部14日称，当天凌晨，沙特阿美石油公司(Saudi Aramco)的“世界最大石油加工设施”和一个油田遭无人机袭击，导致一个“对全球能源供应至关重要的加工设施”发生大火，目前火势已得到控制。网络上的视频显示，布贾克的阿布盖格(Abqaiq)石油加工设施燃起熊熊火焰，现场火光冲天，地平线上升起了浓烟，据称背景中还传来阵阵枪火声。 门胡塞武装宣布对此负责。美联社报道称，现在还不清楚袭击中是否有人员受伤，也不知道这将对沙特的石油生产有什么影响。这次袭击可能进一步加剧波斯湾地区的紧张局势。 社交媒体视频截图 欧洲新闻台视频截图：红点处为遇袭地点 沙特内政部在官方媒体沙特通讯社(Saudi Press Agency)发表声明表示，上述地点是在“被无人机瞄准”后起火的，调查正在进行中。作为沙特国有的石油巨头，沙特阿美没有立即置评。该公司将阿布盖格石油加工设施描述为“世界上最大的原油稳定厂”。该设施将含硫原油加工成低硫原油，然后运往波斯湾和红海的中转站，据估计每天可加工多达700万桶原油。这座工厂过去曾是武装分子的目标。基地组织此前声称，其在2006年2月通过“人体炸弹”试图袭击这个石油设施，但是没有成功。由于全球市场周末休市，油价没有立即受到影响。据路透社报道，沙特阿美目正准备最早于今年上市，这是沙特作为世界上最大的石油出口国，努力寻求经济多元化、摆脱对石油依赖的一部分。沙特阿美已聘请9家银行担任联合全球协调人，牵头此次IPO。在加快上市计划的同时，该公司本周一直在阿联酋迪拜与银行家会面。沙特将消减近一半石油产量 减产幅度高达500万桶/日知情人士称，沙特阿拉伯将削减大约一半的石油产量，此前沙特的石油生产设施遭到了无人机袭击，引发大火，也门胡塞武装宣布对此负责。 沙特石油生产中断可能会对全球经济产生连锁反应，因为该国出口的原油比任何其他国家都多。知情人士说，停产相当于每天损失约500万桶原油，约占全球原油日产量的5%。沙特石油日产量为980万桶。 最近几个月，随着波斯湾紧张局势加剧，沙特阿拉伯的石油资产遭到了一系列袭击。这次袭击似乎十分严重，在沙特最大的油田之一Hijra Khurais和全球最大的原油加工厂Abqaiq引发了大火。Khurais的日产量为150万桶，而Abqaiq的日产量则高达700万桶。 沙特称火势已经得到控制。知情人士称，沙特国家石油公司沙特阿美(Saudi Aramco)周六召开了紧急董事会，以应对不断蔓延的危机。 知情人士说，作为全球最大的石油出口国，沙特官员正在讨论减少石油库存，以便出售给外国客户，以确保全球石油供应不会中断。 来源：美联社、路透社、观察者网等

近日，南京正大天晴提交舒更葡糖钠注射液上市申请，为国产第3家递交新4类申请的药企。若获准，将视为通过一致性评价。新款肌松拮抗剂两年后或将有国产上市。 一.原研 1.舒更葡糖钠注射液(Sugammadex Sodium Injection)(MK-8616)，商品名为布瑞亭(Bridion)，是由默沙东公司和 N.V. Organon(欧加农)开发的全球首个和唯一的特异性结合性神经肌肉阻滞拮抗药物。 它是一种经修饰的γ-环糊精，通过与神经肌肉阻滞药物罗库溴铵或维库溴铵在血浆中形成复合物，进而降低在神经肌肉接头处与烟碱受体相结合的神经肌肉阻滞药物的数量，由此拮抗由罗库溴铵或维库溴铵诱导的神经肌肉阻滞。 2.在2017年4月获得中国药监局批准上市。在我国批准的上市规格为2ml:200mg和5ml:500mg。批准适应症为在成人中拮抗罗库溴铵或维库溴铵诱导的神经肌肉阻滞;在儿童和青少年中(2～17岁)，仅推荐本品用于常规拮抗罗库溴铵诱导的阻滞。 3.支持本品在我国上市的依据包括在国外开展的关键性临床研究，以及在我国开展的1项药代动力学研究(CTR20150325)和2项Ⅲ期临床试验(全球多中心)。 在11名中国健康受试者参与评价本品1、 2、 4毫克/公斤单次给药的药代动力学研究中，关键药代动力学参数提示在研究剂量范围内，舒更葡糖钠暴露量大致以与剂量成比例的方式增加，符合线性药代动力学特征。与白种人、日本健康受试者的结果相当，安全且耐受性良好。(无人种差异) 4.原研2016年业绩为4.82亿美元;2017年全年业绩为7.04亿美元;2018财年业绩为9.17亿美元;2019年上半年5.33亿美元，在今年将成为10亿级重磅炸弹。 二.仿制药 1.舒更葡糖钠的原料来源于多糖，合成工艺难度大，质量控制要求高，技术壁垒高，尤其是生产过程中合成碘代-γ-环糊精，更是需要极其复杂的工艺条件。 2. 原研化合物专利在2020年11月23日到期(PCT专利)。 3.舒更葡糖钠的适应症相对有限，需要患者前面使用了罗库溴铵或维库溴铵。

中央本意，无非就是给企业减负，让企业在没有房租地价的负担下快速发展。 国务院常务会议审议通过关于雄安建设的8项决议： 1，定位科技创新之城：在雄安创办科技企业，或者迁入的科技企业，会免税3到5年。提供办公室租房优惠减免等政策。(国家变成包租婆)。 2，税收河北和北京分享。北京鼓励北京的企业迁入。 3，拒绝一切污染型企业迁入。甚至生产型企业也不准进入。 4，雄安将变成中国的硅谷。以高端科技产业为主。这也就是为什么选择内陆而不是沿海，因为科技企业只要有互联网就能办公。 5，雄安不设户口，只有工作证。持有营业执照，劳动合同即可办理。工作证设定积分制。 6，雄安没有商品房，全部是国家提供的公租房。持有工作证或者营业执照，可以按家庭申请公租房，持有劳动合同可以按人申请宿舍。价格都非常便宜。 7，雄安职工退休后无法在这里养老，国家会收回公租房。也能回老家或者在周边养老。所以雄安周边肯定会发展一批宜居的卫星城。周边养老型房地产会更火爆。 8，北京会将国企事业单位总部等都迁过来，作为样板示范。并且将除北大清华外很多大学迁过来。雄安出生的孩子没有雄安户口，但是持有雄安居住证可以享受雄安入学的便利，雄安将有自己的一套高考标准。 中央本意，无非就是给企业减负，让企业在没有房租地价的负担下快速发展。 雄安将是中国唯一一个不靠房地产为支柱的城市。非常适合北漂，国家是你的房东，养老还是要回老家，所以二三线城市房价会涨一涨。 但是国家会在子女的教育上给优惠政策，比如无需户口即可入学，让你们没有后顾之忧。未来北京天津雄安所包围的廊坊市保定市，将是养老地产最火热的地方(多年落后的保定也迎来了历史契机)。 但是，不管如何，雄安模式一旦成功，压在中国人尤其是北漂一族，身上的大山顿时移除，与之相关的婚姻，房价，子女教育问题，都变得轻松可解。 根据摩根士丹利发布的报告显示，伴随雄安新区人口的增加，全国投资增速有望获得提振。报告预计未来10到20年间，雄安新区人口将达到340万至670万，总投资可达到1.2万亿至2.4万亿元，每年将推动中国投资增速0.15至0.63个百分点。 大摩认为，不同于深圳经济特区和上海浦东新区，雄安新区的主要职能是安置人口，疏解北京非首都功能，减少北京当前面临的交通堵塞，污染和人口过于稠密的压力。 报告表示，为了预估建成雄安新区需要多少投资，大摩做出假设，预计北京地区需要搬迁约452万人口至雄安新区。未来15年里，雄安新区的移民计划能够完成80%，也就是大约362万人会从北京迁移至雄安。除了这一外部效应，雄安新区的快速发展将令该地区每年人口增长1.5%，大约为北京年度人口增长率(3%)的一半。 这意味着在15年内，雄安的人口规模将达到540万，整体投资将达到2万亿元。雄安新区的人口密度则将达到2720人/平方公里，仍低于上海浦东(3831人/平方公里)和深圳特区(5698人/平方公里)。这将提振中国投资增速至0.3%，提振GDP增速至0.13-0.19%。 大摩称，在乐观的预估下，中国政府可能将在十年内完成非首都职能的人口搬迁(452万人)，而雄安新区的内部人口增速则会达到3%。这种情况下，对雄安的总投资规模将达到2.4万亿人民币，意味着每年提振国内投资增速0.6%，提振GDP增速0.26-0.39%。 如果按照保守情形来估计，也就是未来20年仅有目标人口规模(452万)的一半迁移至雄安新区，且没有增加任何其他人口，那么对雄安新区的总投资将降为1.2万亿元，每年对国内投资增速的贡献为0.15%，对GDP增速的贡献为0.06-0.08%。 日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以***同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。 雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。 雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。 雄安2.0三大猜想 雄安1.0”已显现——建设雄安：拆迁安置、基础设施建设、房地产投资、迁入事业单位央企学校等。 “雄安2.0”会是什么样?我们猜测雄安2.0可能分三个方面：缓解房地产对实体经济的挤出、改变户籍制度对人力资本的扭曲配置、减轻企业税负压力。 现在看来，雄安新区可能会跨越土地财政的发展阶段，成为房地产政策特区。 从京津冀协同发展专家咨询委员会的访谈和4月6日的京津冀协同发展工作推进会议来看，雄安新区将启用新的房地产试行方案，新城将不允许配建商品房，试行以公租房、廉租房为主的建设模式，没有固定住宅用地。原住民将经由政府回收，改建，疏散至其他区域，新区内完全杜绝固定居住用地批建。持有工作证或者营业执照可以按家庭申请公租房，持有劳动合同可以按人申请宿舍。 雄安新区的最新动态“房屋停建、停售、搞限购”已经露出了新加坡模式的端倪。新加坡保障性住房政策的特点是：政府是保障性住房供给的主体，是保障性住房的建设者组织者和管理者，通过充分调动各种资源，有效地解决了大部分公民的住房问题。 如果仿照新加坡模式，雄安新区的房地产规划可能是首先组建一个独立的保障性住房建设与运营专门机构，由该机构代表政府建设公租房，不仅负责雄安地区住房的总体规划、设计和建造，还要成为最大的房地产经营管理者。同时，对于新区原住房，经由政府回收改建进入公租房市场，没有商品房市场。 户籍制度学美国——居住公民 户口的本质是对城市资源的优先使用权，城市资源竞争越激烈的地区户口越值钱。大城市户籍的有限供应使得人力资本配置到低效率但有户籍的部门中去，造成人力资本的扭曲配置，限制了人力资本的自由流动。 美国的户口是社会保障号(Social Security Number)，这是美国公民的唯一标记。美国的户籍制度使美国公民享有充分的迁移和迁居的自由，公民居住在哪个州，即自动成为该州合法公民(在获得美国国籍的前提下)，可以称为“居住公民”。该政策基本上遵循市场规律，实现了市场规律对劳动力资源的安排和配置。 改变户口对人力资本的扭曲配置，核心是增加城市资源供给，降低城市资源分配的不平衡程度。从雄安的城市资源投入看，我们猜测雄安可能不需要新设户口，而是用居住证的方式市场化配置人力资源。 税收学沪深——免补结合 深圳和浦东的发展，离不开建立初期的税收优惠政策为日后发展做大了税基。雄安新区如要跨过土地财政，给企业减负，前期税收减免和财政补贴可能会更大。 首先是在税收分享上鼓励迁入。根据《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，企业迁移并达产后迁出地区仍能分享税收一段时间，有利于非首都功能产业加快向河北省转移。 其次是对科技企业和中小创的税收优惠。雄安的未来规划是高新技术产业园区，从目前的一些文件来看，对科技企业会有企业所得税免除和租房优惠减免等政策。对于其他企业，会借鉴上海自贸区对符合条件的企业降低企业所得税率。对中小企业、初创企业会加大补贴。 31家央企支持雄安新区建设 4月1日，新华社发布消息称，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。据初步统计，截至4月9日下午，8天之内，已有中核集团、航天科技、航天科工、中船重工、中国电科、中国石油、中国石化、中国海油、南方电网、中国大唐、中国华电、中国国电、中国三峡集团、神华集团、中国联通、中国电子、国机集团、中铝公司、东航、中国建筑、国投公司、中国节能、中粮集团、招商局、中国五矿(中冶)、中国中铁、中国铁建、中国交建、新兴际华、中国能建、中国广核集团等31家央企集体发声“雄安新区建设不缺席，与发展政策同频共振”。

       早在一年多以前，中国化工报综合要闻版刊发了一篇时事评论《潮涌北部湾》，在石油和化工行业首次提出了这样一个论见——以茂名、湛江、北海、钦州为中心的北部湾区，正在成为全国乃至全球临港石化工业抢滩布局的一个新热点区域。自此以后，我们从未停止过跟踪、观察和研究北部湾区。        一年多过去，情况又发生了很大的变化，我们研究团队再次聚焦这片热土，深感北部湾区成为全球高端石化产业资本汇聚之地的地利，以及中国石化业高质量发展探索前沿阵地的天时，都是无与伦比的。在对北部湾区临港石化业发展前景寄予厚望之余，我们也试图通过系统地分析研究，为北部湾区高端石化产业带的一体化、高水平布局建设提出思路及建议。        全球高端产业资本抢滩布局        就在上个月底，钦州市政府与我国民营炼化“四小龙”之一的浙江桐昆控股集团有限公司在南宁签署投资合同，桐昆控股集团将投资约510亿元，在钦州建设年产280万吨芳烃、500万吨PTA规模的北部湾绿色石化一体化产业基地项目。而此前的7月份，钦州市政府还刚刚跟“四小龙”中的老大浙江恒逸集团在南宁签署高端绿色化工化纤一体化项目投资合作协议。根据协议，恒逸集团将总投资约450亿元，建设己内酰胺—锦纶、PTA—聚酯等子项目，整体建成后预计可实现年产值约500亿元。至此，先是央企试水，紧接着是地方龙头化工国企跟进，外企巨头闻“机”而来，最后是民营石化巨头相继落地，北部湾区已敞开胸怀拥抱全球高端石化产业资本。                我们初略统计了近年来央企、国企、外企和民营企业布局北部湾区钦州、北海、湛江、茂名四地的大型石化项目情况(见下表)。可以看出，2015年之前，中石油、中石化等央企是北部湾区投资建设的主角，其背后的动机更多地体现在自身布局优化和市场补缺上。而进入2015年以后尤其是自2017年以来，央企、国企、外企和民营企业竞相布局北部湾区迅速升温，形成了这一时期中国沿海石化工业布局建设的一道独特风景线——与大连、连云港、舟山、宁波、惠州等其他沿海投资热点区域拥有“国家级石化基地”的光环和背书不同，北部湾区演绎的是一个草根逆袭的奇迹，有着“市场驱动、自主成长”的鲜明特征。        忽如一夜春风来，千树万树梨花开，潮涌北部湾的背后，必有着某种力量和市场逻辑。我们研究团队认为，“一带一路”倡议的加速落地和东盟地缘及经济优势的进一步凸显，构成了这一时期北部湾区被全球高端石化产业资本集中青睐背后驱动力的主流。        除了这些投资大的龙头项目外，北部湾区吸引下游精细化工以及产业配套类项目的积极性也很高，投资商也应者云集。就在今年8月底，广西北部湾经济区就在深圳举办了一场招商引智推介会。广西北部湾经济区相关园区和粤港澳大湾区有关企业协会，围绕产业配套、装备制造、生物医药、生态环保等领域签订了16个项目合作协议，投资金额达237亿元。此外，除了石化，精品钢铁、高端造纸等临港重化工业也在北部湾区汇聚扎根。        政策与市场叠加的机遇之窗        石化业属于典型的“大出大进”型重化工业，沿海地区是发展临港石化产业的绝佳布局地，但中国漫长的海岸线，从北一路看到南，尚可称为处女地的岸线资源，时至今日好像也就只剩下北部湾区了。与老牌的沿海石化产业聚集区土地金贵、工业地价动辄每亩百万元，而且市场拥挤不堪相比，湛江、茂名、北海、钦州等北部湾区城市更贴近国内滇黔川渝湘赣以及外围东南亚等非饱和市场，其产业发展和项目建设的先天条件同样优越，而综合建设运营成本却低了一大截。仅以用地成本为例，石化重镇宁波的工业用地成本在每亩百万元上下，上海则更高，而湛江、北海、钦州三地普遍在每亩20万元上下。在中国制造业低成本优势整体逐渐消失的背景下，像北部湾这样具有区域成本红利的价值洼地必然受到热捧。          除了低成本以及更靠近细分市场的优势，北部湾区还有两大政策红利正在释放。其一，随着2008年国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》、2010年中国—东盟自由贸易区正式全面启动，北部湾区作为对接东盟大市场前沿阵地的地缘优势不断显现。尤其是随着世界经济减速、东盟作为重要新兴经济体对于世界经济稳增长的战略意义愈加凸显，挖掘东盟市场的增长潜力成为世界各方的普遍共识。        初略统计，滇黔川渝湘赣等南中国加上东盟十国总人口近10亿人，而区域内的炼油能力不到3亿吨/年。相比之下，美国3亿多人口、炼油能力逾10亿吨/年，中国近14亿人口、炼油能力逾8.5亿吨/年。作为巨大非饱和蓝海市场的前沿阵地，北部湾区发展临港石化业显然有着更大的想象空间和发展潜力。        顺应对接东盟的历史性机遇，北部湾区所在的广东省、广西自治区以及相关地市已经在政策上做出了部署安排。比如，2018年初广西自治区又出台了北部湾经济区升级发展行动计划，提出打造石油化工等六大“千亿级”产业集群、培育壮大10个左右千亿元园区等一系列行动。而在产业布局上，广西将突出“产业向海”，重点发展临港产业，着力构建现代向海产业体系，其中就包括以钦州石化产业园、北海铁山港石化基地为龙头，打造两个年产值超千亿元石化产业园，并力争将来跻身国家级石化产业基地，促进炼化一体化发展，推动核心产品本地化。广东省则正在从政策上力推产业的大调整、大挪移，对石化业而言，沿海中部的惠州、珠海石化片区已然拥挤不堪，产业向北部的揭阳、向南部北部湾畔的湛江和茂名转移分流，开辟新的战场，已是很明显的产业动向。        其二，“一带一路”倡议正在加速落地，而北部湾区作为21世纪海上丝绸之路的前哨站，可以将我国与世界石化市场更便捷地联系在一起。仅仅从海运条件来看，北部湾区不仅是离东盟市场最近的海运出发地，也是离世界油气资源主产地中东最近的接收加工地，无论是资源原料的“大进”还是终端产品的“大出”，北部湾区相对于我国最大的原油集散加工中心山东省，运距都缩短了1000海里以上。而且，北部湾区热带季风气候的海运条件也更佳。        石化高质量发展先锋试验区        正如我们研究团队此前在研报《石化产业高质量发展看广东》《高质量发展动力之源在市场》所提出的，高质量发展的转型是一场经济社会的深刻变革，其核心驱动力在于市场，在于真正落实“发挥市场在资源配置中的决定性作用”;从各地探索实践来看，广东省有望拔得头筹，在全国石化业高质量发展的竞跑中一马当先，担当起领跑者和旗舰标杆的角色。        纵观广东省的石化产业布局，突出地表现为一体两翼，一体为以惠州石化基地为中心的炼化大本营，两翼在于茂湛石化基地和汕潮揭石化基地。如果说惠州石化基地高质量发展的示范标杆主要体现在传统石化业的转型升级上的话，那么茂湛石化基地高质量发展的探索示范，则更多地体现在高起点新建世界一流的石化产业集群——一个以高端炼化和高附加值新材料产业为特征的临港石化产业带。这一点从近期北部湾区扎堆落地的一批堪称世界一流规模和水准的石化项目上就能初见端倪。        在一张白纸上谋篇布局，更便于绘出世间最美的风景。这就好比“千年大计”的雄安，起步于刚刚高阶文明启蒙的白洋淀，在国际一流规划设计单位的操刀下，历经两年完善方案，最终将横空出世一座贯彻和引领新发展理念的千年之城，在京津冀一体化发展进程中担当起极其独特的作用。        作为改革开放的前沿阵地，广东省在服务型政府建设和市场规制、市场精神的落地实践方面一直领跑全国，这也成为其石化业有潜力高质量发展率先闯关的坚实基础条件。相对而言，广西自治区在这些方面稍显落后，但近水楼台先得月，而且广西近年来以市场化为指针的改革进程及成效有目共睹。因此完全可以预期，广西的钦州、北海和广东的湛江、茂名这北部湾区的四颗明珠将在互相学习对标中看齐靠近，最终四子连成一片、融为一体。        一个点的作用是有限的，一片一带才更有力量。北部湾区作为一个整体，高起点先行先试，最终打造成为全国石化业高质量发展的先锋示范区，引人瞩目、值得期待。        跨区域一体联动协同发展        北部湾区，我们之所以更愿意以一个整体来审视和研究它，而不是分别从钦州、北海、湛江、茂名四个热点地区来逐个微观剖析，在于这样一个基本逻辑及规律：石化等产业发展是分阶段、分层次的，“企业——园区——产业带”的逐级升级跨越，不可逾越，更不可颠倒和逆转。        当前，我国石化业园区化已处在从量变到质变的转型跨越阶段，石化产业带的建设在区域经济一体化浪潮下的引领下，正在加速走向前台。北部湾区作为东部黄金海岸线的最后一片处女地，以及最富潜力的石化高质量发展的先锋示范区，其高起点、高标准、高质量开发建设的言下之意，自然就蕴含着打破行政区划的藩篱、从一开始就一盘棋谋划跨区域的国际一流石化产业带的意味，这也成为其高质量发展先锋示范最宏观和具有战略意义的创新突破所在。        长三角一体化能够水到渠成，而京津冀一体化则面临更多更大困阻，中央祭出雄安这个杀手锏也实属出奇招。跨区域的一体化，唯有在发展水平和层次基本接近的前提下才有可能比较顺利地推进落地。如前文所述，广东和广西两省份整体发展层次还存在较大差距，但偏处粤南一隅的湛江、茂名，和广西最重要的出海门户北海、钦州，却很难得地基本处于同一发展层级上，尤其是钦州和北海市近年来大跨步地提升发展能级，追赶之势迅猛。以钦州市为例，为推进千亿级石化基地建设和临港石化产业高质量发展，当地率先打造了高水准的产业发展配套基础设施，大风江和郁江调水工程、国投钦州电厂、金鼓江泊位、工业气体岛、广西天宜污水处理厂等配套项目一应俱全;形成了科学合理的产业布局，以钦州港经济技术开发区为核心承载区和产业发展主平台的布局定位十分清晰;在外延和纵深上，钦州市贯彻落实“南向、北联、东融、西合”的方针，跨区域协同联动发展的自觉已经形成。这些都决定了，北部湾区跨区域一体联动协同发展的时机和条件都已经成熟，假以时日，北部湾区必将以一个有机的整体，以国际一流临港石化产业带的靓丽名片而惊艳世界。        在寄予厚望的同时，我们研究团队对北部湾区跨区域一体化发展提出如下建议和主张：第一，一体化的进程，早期的顶层设计和政策框架至关重要。为建设好北部湾区国际一流石化产业带，广东、广西两省区以及钦州、北海、湛江、茂名四市政府应从早期就确立一盘棋、一体化开发建设的统一基调，建立北部湾区地方高层的不定期交流互访机制和职能部门的定期联席会商机制，形成区域间比较协同和包容的产业政策体系，释放明确信号、引导投资预期。当然，国家政策层面也可以原则性地定调，引导和推动北部湾跨区域一体化的进程。        第二，一体化的进程，硬件是前提，软件是支撑。推进北部湾区跨区域一体化发展，需要在一个大的体系内实现人流、物流、钱流等的畅行无阻。为此，涉及交通物流、边检海关、跨区金融、人才驿站、信息共享、统一市场等多个基础平台的建设就很有必要。从长期来看，民相融在于心相通，人文的交流互动也是跨区域一体化的重要基础工程。        第三，要高度重视产业开发建设与生态保护之间的关系。正如我们研究团队此前发布的智库研报《沿海要有“石化城”，也得有天堂景》所提出的，工业经济尤其是重化工业比重过大，会挤占“文明经济”的发展空间;我国东部黄金海岸线的开发要掌握好产业平衡与开发节奏，既要发展临港重化工业，也要留下并保护好宝贵的碧海银滩、椰风海韵，为布局未来的“文明经济”留下空间，做好长远的布局谋划。北海银滩、湛江军港都曾经是名噪一时的独特热带海洋风情线，一定要保护好、发展好，临港石化工业要集中连片布局发展，划定红线、明确底线，绝不能因为发展重化工业而破坏当地的海洋生态和独特自然景观。        北部湾区，大潮已起，新时代许你一个光明的未来。谋势者，谋合而不谋寡，顺势而为推进北部湾区的跨区域一体化，形成内部各具特色又高度协同的有机整体，打造中国石化业高质量发展的先锋示范区、世界一流的临港石化产业带，一切正好刚刚好!

为期一个月!全国集中开展“排险除患”专项行动! 日前，国务院安委会办公室、应急管理部印发通知，要求各地区、各有关部门和单位切实加强当前安全防范工作，以极端认真负责精神狠抓各项安全防范责任措施落实，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，为庆祝新中国成立70周年营造良好环境。 通知指出：国务院安委办将于9月上旬至10月上旬，在全国集中开展危险化学品企业“排险除患”专项行动。专项行动内容包括，全面开展危险化学品安全风险精准化排查治理，突出抓好安全警示教育和承诺，着力做好重点部位、重点环节、重点危化品的安全管控，强化应急救援演练，聚焦重点时段、重点地区扎实做好危化品重点县专家指导服务，全面强化危化品全链条安全监管等。 多省“检查模式”已紧密开启! 下面是各省一系列“甜蜜”暴击! 山东枣庄：全市市场监管部门要结合各自职责，加大市场监管领域风险隐患梳理排查力度，以食品、药品、建材、危化品、特种设备等重点行业和校园食品安全、网络订餐等重点环节场所为重点，对本区域开展地毯式排查，准确掌握区域内重点领域企业底数和分布状况，建立监管台账，努力让监管“跑”在风险的前面。 江苏省连云港：国庆前后(9月20日—10月10日)，所有化工(危化品)生产企业不得实施开停车作业、不得进行停产集中检维修作业、停止动火作业，已经停产的企业不得组织复产;10月10日前不再批准组织试生产;对照化工和危化品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准，设备设施存在重大隐患的，一律停止使用;停产和关闭企业在9月15日前完成高危物料清零;督促停产化工企业落实值班值守和应急准备，强化关闭企业设备拆除过程的安全管控，落实最严格的措施。 江苏南京：对化工产业安全整治提升复核、深度检查指导反馈的问题隐患清单抓紧整改闭环;继续推进重点化工企业本质安全诊断治理专项行动，9月底前完成企业自我诊断和隐患治理方案报备;要落实好重点时段的特殊管控措施，9月21日至10月10日，按照规定要求停止动火、检维修和开停车作业等，为祖国70周年华诞营造安全稳定环境。 江苏扬州江都：开展安全生产大检查。2019年9月10日至9月30日。各企业组织自查自纠;各镇、各重点园区、各部门对本辖区、本行业(领域)进行全面检查;危险化学品方面：扎实推进化工产业安全环保整治提升工作，不断加大危险化学品和易燃易爆物品安全监管力度。 湖南长沙：强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气输送管道、建筑施工、消防安全等其他重点行业领域的安全监督检查，严密落实各项防范措施。加大对节日期间停产高危行业企业的安全监管力度，督促企业制定并严格执行复产安全检查方案，未经检查或检查不合格的不得复产。 辽宁：全面落实责任，狠抓工作落实。突出抓好危化品企业、道路交通、景区景点等重点领域风险管控和隐患治理，确保人民群众生命财产安全。 辽宁葫芦岛：要加强节日期间值班值守，严格执行领导干部在岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度;消防、矿山、危险化学品、森林防火等各专业应急救援队伍要始终处于临战状态，确保一旦出现险情能够有力有序有效处置，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。 广东：开展全省新一轮安全生产综合检查，主要包括中秋、国庆节及汛期安全生产工作的部署落实、企业安全生产主体责任落实、持续推进重点行业领域安全生产专项整治、重大隐患问题整改落实等情况，现场将重点检查各地推进危险化学品和烟花爆竹旅游等七类重点行业领域，以及液氨、有限空间、粉尘涉爆、石油天然气、民用爆炸物等其他重点行业领域开展安全生产专项整治、落实安全风险防范工作情况。 浙江越城：强化安全风险管控。对17家危化生产企业、39家印染企业、5处地质灾害隐患点和20处不稳定斜坡开展重点督查，查出隐患和问题立行立改，确保隐患整改到位。充分发挥镇街安全生产网格员作用，深入基层各个角落，在开展日常检查的基础上，突出重点监管企业，如涉氨制冷、危化品、矿山等企业，在原有频次上加大检查的力度和强度。近期，对全区34家喷涂作业场所开展专项执法检查，对有隐患的单位限期整改，隐患严重的立案查处。 四川广元昭化：明确责任，进一步强化重点行业领域监管，危险化学品、烟花爆竹、石油天然气等易燃易爆物品安全。以危险化学品防爆、防火、防泄漏等事故为重点，加强关键岗位、关键人员、关键场所等管控，确保节日期间不发生危险化学品安全事故。 四川叙永：迎大庆期间全县要切实加强危化品生产、经营、储存企业的安全监管;加强危险化学品运输过程的安全监管;严格危化品运输线路审批，强化路面稽查，严厉打击非法运输易制爆危化品的违法行为;切实抓好废弃危化品处置，全面排查治理危险废物生产、贮存、转移、处置等各环节风险。 河北：河北省安委办发布《关于全力做好中秋、国庆期间安全生产工作的紧急通知》。通知指出，国庆临近，河北省正处于“防风险、保安全、迎大庆”关键期，确保全省安全生产形势稳定政治责任重大。全面排查，深化重点行业领域风险隐患管控治理。危化品要紧盯看牢重点化工园区、重点企业以及大型油气储备罐区、油气管道等关键部位，逐一落实管控措施、应急预案、救援力量，坚决杜绝泄漏、燃爆等事故发生。 山西：要进一步强化危险化学品安全风险隐患排查，突出重点监管的危险化工工艺、重点危化品、重大危险源，完善化工装置和危险化学品储存设施自动化改造。 湖北枝江：要提高政治站位，各地、各部门和危化品生产企业要充分认识到特殊时段抓好安全生产工作的重要性。此次与危险化学品企业主要负责人谈话，是在特殊时期采取的特殊手段，旨在让安全这根弦绷得再紧一些，时刻保持安全生产的警觉性，为落实好下半年危险化学品安全监管工作打下基础。要强化措施，确保危险化学品领域安全生产形势持续稳定。各生产企业要结合实际，制定针对性的事故防控措施，并抓好落实。 安徽宿松：县应急局通过多种形式，要求各危险化学品生产、经营、使用、储存、运输等企业认真落实主体责任，做好隐患自查自纠;在此期间，县应急局安全监管人员在全县范围内危化品企业进行地毯式执法检查，确保检查范围不留死角，对企业未按要求进行日常安全隐患排查的，一律依法进行查处。对排查出来的隐患，督促企业及时整改，保证隐患排查与治理做到闭环管理。 看山东最新“暴风”检查就知道有多严! 根据省政府安委会《迎接新中国成立 70 周年安全生产专项整治行动督导检查工作实施方案》部署要求，省应急厅组织开展了安全生产异地执法检查，要求自 8 月 27 日起，省市县三级应急部门对危化品、非煤矿山、涉氨制冷、涉爆粉尘 4 个重点行业领域开展不间断执法检查。有关情况如下： 省厅执法组检查情况：截止 9 月 11 日，省厅 16 个执法组继续开展执法检查，共检查企业 174 家，发现问题 2203 项，下达执法文书 339 份，责令暂时停产停业 6 家，拟立案处罚 90 家，拟立案违法行为 185 项，移交其他部门处理 6 项。 市县应急局检查情况：截止 9 月 11 日，全省市县两级应急局共派出执法组 4589 个，出动检查人员14694 人次，检查企业 6115 家，发现问题 37739项，下达执法文书 8460 份，责令暂时停产停业 52 家，拟立案处罚 616 家，拟立案违法行为 1091 项，移交其他部门处理32 项。 相信化工人已经看到了，本次安全生产检查的严格程度，毕竟，新中国成立70周年大庆即将到来，创造良好安全的环境使我们每个人的责任，而化工企业，又是安全的重中之重，各单位请注意，千万别“行差踏错”

各市应急管理局，各有关单位： 现将山东省应急管理厅《〈关于切实加强和改进企业安全生产培训及考核工作的意见〉实施方案》印发给你们，请遵照执行。 山东省应急管理厅2019年9月9日《关于切实加强和改进企业安全生产培训及考核工作的意见》： 实施方案 为深入贯彻落实《安全生产法》《山东省安全生产条例》有关安全培训及考核规定及省政府安委会《关于切实加强和改进企业安全生产培训考核工作的意见》(鲁安发﹝2019﹞25号)的有关要求，现就加强和改进企业安全培训及考核工作制定如下实施方案。 一、工作目标 认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，构建全员培训、标准统一、教考分离、管理规范的安全培训及考核体系。通过3年的努力，争取达到以下目标： (一)非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域企业主要负责人、安全管理人员持证上岗率达到100%，新任企业主要负责人、安全管理人员自任职起6个月内全部持证。 (二)企业特种作业人员持证上岗率达到100%，杜绝特种作业人员无证上岗现象。 (三)2021年12月底前，其他非高危行业领域主要负责人、安全管理人员及所有企业从业人员全员安全培训覆盖率和合格率达到100%。 (四)2019年12月底前，完成安全培训综合应用及管理系统开发并组织试用;2020年9月底前，实现非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业持证人员培训及考核在线监控;2021年6月底前，实现一般工贸行业从业人员在线培训、在线监控。2021年12月底前，实现企业全员安全培训和考试网络化。 (五)以严格考核倒逼培训机构提升培训质量，以严格监管执法倒逼企业全面落实培训主体责任，切实提高生产经营单位安全生产管理水平和从业人员安全素质，进一步夯实安全生产基础，企业因从业人员不安全行为导致的事故发生率明显下降，促进全省安全生产形势持续稳定好转。 二、重点工作 (一)企业全面落实安全培训主体责任 1. 修订完善安全培训规章制度。企业负责本单位从业人员安全培训工作，应当按照有关法律法规并结合企业实际，建立健全安全培训工作制度，明确安全培训的组织机构、培训目标、组织实施、日常管理、质量考评、培训保障等，明确培训各个环节、各个层级、各类人员安全培训工作要求。自本方案下发之日起两个月内，各企业对照安全培训有关规定，组织一次本单位安全培训规章制度修订。此后，随有关法律法规的修订及企业情况的发展变化及时修订。 2. 认真制定安全培训计划。企业应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划，依据相关法律法规规定，由主要负责人负责组织制定。每年年底前，要结合企业自身实际，按照企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、其他从业人员等分层次、分类别、分岗位制定下一年度的全员培训计划，并严格组织实施，确保安全培训的针对性、实效性。年度培训计划内容要包括培训时间、培训目的、参加人员、授课人、学时、培训内容等，由主要负责人签字存档备查。自2021年开始，企业安全培训计划纳入安全 培训综合应用及管理系统数据库管理。 3. 严格落实培训内容和学时。企业主要负责人和安全管理人员培训内容要依据培训大纲，重点突出国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准、应急管理、双重预防体系等内容。特种作业人员要按照法律法规规定，定期参加复审、延期复审培训考核。从业人员的培训内容要结合岗位实际，重点突出关键部位、关键工序、关键设备的应知应会和安全操作等内容。积极推进“互联网+安全培训”模式，推行企业员工按岗位需求网上选学，实行网络培训学时认定，逐步形成开放、规范的网络培训新模式。 4. 切实保障安全培训经费。企业要依法保证本单位安全培训工作所需资金。安全培训计划所需经费，应从安全生产费用和职工培训经费中列支，不足部分，可按照国家有关规定从成本中列支。企业要在员工培训经费和安全费用中足额安排安全培训预算，列支安全培训费用。培训经费要专款专用，用于主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、全员培训等内容。安全培训费用提取及使用情况，纳入安全培训综合应用及管理系统数据库管理。 5. 突出新员工安全教育培训。企业新招录员工、调整岗位员工、离岗半年以上重新上岗从业人员，或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，应进行专门的安全培训，经过厂(矿)、车间(工段、区、队)、班组“三级”安全培训教育并考核合格。厂(矿)级岗前安全培训应集中组织实施，内容重点突出本单位安全生产情况及安全生产基本知识、安全风险、应急救援等内容。车间(工段、区、队)级岗前安全培训，应当重点突出所从事工种的安全职责、操作技能、风险防控、自救互救、急救方法、现场紧急情况的处理等内容，其中实操培训时间不少于总培训时间的50%。班组级岗前安全培训作为一种日常性的培训方式，内容应突出岗位应知应会及安全操作。高危行业企业新员工岗前安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。非高危行业企业新员工岗前安全培训时间不得少于24学时。培训学时的认定，以网上在线学习与线下组织学习时间之和予以计算。 6. 强化实操培训。原则上规模以上高危行业企业和从业人员超过1000人的非高危行业企业设置实操培训车间，保障从业人员实操培训条件。实操培训车间涵盖本单位从业人员主要工种。鼓励有条件的企业建立专用实操培训车间，也可利用现有生产车间作为实操培训车间，选拔具有实践经验丰富、操作能力突出、具备一定教学能力的老员工担任实操培训车间内训师，从事实操内训工作。新入职员工应经过实操培训车间培训并考核合格后再进入生产岗位，一线从业人员每年应进入实操培训车间复训，提升员工操作技能。不具备建立实操培训车间条件的企业，可主动联系就近就便的实操培训车间送训，双方协商签署送训合同，确保一线从业人员每年进入实操培训车间培训不少于1次。2020年3月底前，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业企业建立试点实操培训车间;2020年6月底前，试点实操培训车间有效运行;2021年开始，实操培训车间正常运行。 7. 全员持证上岗。高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员要依法依规持证上岗。非高危行业企业主要负责人、安全管理人员、从业人员以及高危行业其他从业人员，由企业按照年度培训计划组织统一培训、统一考核、统一发证(从业人员全员培训合格证的样式见附件1)，2020年6月底前完成，确保全员持证上岗。未经安全培训考核合格的从业人员，不得上岗作业。企业要严格落实全员教育培训有关要求，按照计划、实施、总结的流程，结合企业安全生产标准化、风险隐患双重预防体系建设，合理确定培训内容、设置培训课程、保障培训时间、强化警示教育、定期组织演练，持续提升从业人员安全意识和能力素质。 8. 加强安全培训档案管理。企业要如实记录安全培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，档案材料应当完整、准确、系统。要按照“一企一档、一人一档，分年度归集存档”的原则，如实记录安全培训及考核情况并建档备查。自主实施安全培训的，安全培训考核结果应当由企业负责考核的人员和从业人员本人签名。企业应当在安全培训结束后30日内，建立从业人员安全培训档案，实行一人一档。从业人员安全培训档案包括以下内容：学员登记表或生产经营单位新入职从业人员登记表、身份证复印件、学历证书复印件，历次接受安全培训的培训考核记录和安全生产奖惩记录。企业安全培训档案应当包括以下内容：培训计划、学员名册及考勤纪录、学员考核成绩统计表、综合考评报告。企业委托培训机构进行安全培训的，还应当包括与培训机构签订的服务合同。本方案实施之日起，培训档案管理按照本方案及有关规定执行。自2021年开始，企业培训档案纳入安全培训综合应用及管理系统数据库管理。 (二)培训机构严格规范从业行为 9. 规范办学条件。各培训机构要严格按照《山东省安全生产培训机构基本条件》(附件2)标准要求，规范自身建设，加强教学设施配备和教师队伍建设，不断提高办学水平和培训质量。培训机构的教师队伍和教学设施配备，必须与所培训的工种与人员类别的专业需求相匹配，且专职教师数量不得少于本机构专、兼职教师总数的60%。培训机构聘请专、兼职教师，应与其签订规范文本的劳动(劳务)合同，明确双方的权利与义务。从事特种作业培训的，每个工种要配备不少于2名专职教师。各培训机构应于2019年底前完成自查自纠，各市应急局于2020年3月底前完成培训机构的核查后报省应急厅。 10. 切实加强实操培训。实操培训是提高特种作业人员操作技能的关键环节，从事特种作业人员实操培训的机构，要按照《山东省安全生产培训机构基本条件》，于2019年12月底前完成实操培训基地建设。未建立实操培训基地的，不得从事实操培训。实操培训要由技术精湛、经验丰富的培训教师现场指导训练和实物操作，未进行实物操作培训的，不得参加实操考试。非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等行业工种暂不具备实物操作的，可采用多媒体仿真实训，由市应急局评估认定并出具由主要负责人签字的书面认定报告，报省应急厅。 11. 加强安全培训档案管理。各培训机构要严格按照培训质量控制规范做好安全培训档案管理，加快推进安全培训档案电子化管理，做到一期一档、一人一档，档案保存期限不得少于相关工种证件的有效期限。本方案实施之日起，培训档案管理按照本方案及有关规定执行。 (三)加强安全培训监管和考核体系建设 12. 组织对培训机构核查。各市应急局要依据《山东省安全生产培训机构基本条件》和《安全生产培训机构考评标准(试行)》(附件3)，2020年3月底前，对本行政区内现有的安全培训机构全面开展核查，重点检查机构硬件设施、师资力量、档案情况、按纲施训情况。此后，定期对安全培训机构组织考评，考评结果向社会公开，接受社会监督。凡不符合条件的，责令其限期整改;逾期未整改或者经整改仍不符合条件的，引导退出培训市场。 13. 加强培训教师管理。培训教师由省应急厅统一组织培训和考试。2019年12月底前，各市应急局要按照《安全培训教师基本条件》(附件4)进行初核，摸清本行政区域内所有培训机构的培训教师情况并报省厅。2020年3月底前，省应急厅委托专业机构，从专业理论、实操能力、教学方法等方面，对培训教师进行培训考核。此后，定期组织培训教师的培训考核，实行优胜劣汰，动态管理。鼓励院校、科研机构、大型企业知名专家、学者到培训机构参加相关行业领域的专题授课。 14. 合理布局考试点。考试点应当符合《山东省安全生产考试点建设标准》(附件5)要求。高危行业企业主要负责人、安全管理人员理论考试点原则上每市设置1处;特种作业人员理论考试点原则上每个县(市、区)设置1处;特种作业人员实操考试点原则上按每2万名特种作业人员设置1处的标准布设。各市实操考试点要结合当地实际，在考试工种设置上满足特种作业人员考核需求。2019年12月底前，各市应急局应按照《山东省安全生产考试点建设标准》，完成实操考试点设置。考试点由市应急局初审合格后，报省应急厅认定，2020年6月底前省应急厅将考试点认定结果向社会公布。 15. 从严建设考试点。各级应急管理部门应积极争取本级政府资金支持，引导社会资金参与，采取独资建设、合作共建、购买服务等方式，推进考试点建设。采用合作共建、购买服务等方式建设的考试点，应与合作方或服务方签订专门的考试点合作共建或购买服务书面协议，明确各自权利义务，确保考试点正常运行。通过有效提高培训考试质量和管理水平，形成制度严密、程序严谨、标准严格的管理机制，通过以考促培、以考促学，提高生产经营单位安全生产管理水平和从业人员安全素质。选择软硬件条件较为成熟，且积极性较高的作为特种作业实操考试点建设示范单位。2020年6月份起，全省特种作业操作资格考试必须在公布的实操考试点进行规范化考试。 16. 加强安全考评员队伍建设。要按照《山东省安全生产考官和考评员基本规范》(附件6)要求，由省应急厅或委托市应急局对考评员进行考核，2020年6月底前完成并录入安全培训综合应用及管理系统数据库。考评员考试每3年至少组织1次，综合考评不合格的移出安全培训综合应用及管理系统数据库。 17. 严格组织考核。培训机构应提前申请考试计划，考试管理部门收到安全培训机构报审的考试计划后，及时完成考试安排。按照就近和方便学员的原则，从全省安全培训及考核大数据库中，随机抽取监考人员或考评员进行监考或考评。考试点要对考试全程录音录像，不具备录音录像条件的不得组织考试，相关档案资料保存3年。监考人员和考评员要依法依规严格考场执纪，确保考试过程的严肃性和权威性，确保考试结果公平、公正。考试结束后，10个工作日内发布考试成绩。大力开展考核竞赛活动，定期组织全省高危行业企业主要负责人、安全管理人员“大学习、大培训、大考试”专项行动，考核不合格的，限期2个月内补考;经补考仍不合格的，进行通报批评并在媒体上公布。定期分工种组织全省性的特种作业人员安全技术大比武、大竞赛。 18. 完善安全考试机构评估制度。各市应急管理局每年要对本市考试点进行1次考评。评估、核查不合格的，进行约谈、通报;经整改仍不合格的，予以暂停考试限期整改;整改后仍不符合条件的，报经省应急管理厅取消考试点资格。省应急管理厅将对各市安全考试工作和市考试机构评估核查情况进行定期督导检查，发现问题一并处理。 (四)积极推广使用安全培训综合应用及管理信息系统 19. 组织信息系统开发。2019年9月底前，通过公开招标的方式和优中选优的原则，在全国范围内公开招标技术强、业务精，有丰富实践经验的机构负责开发安全培训综合应用及管理系统，包括：在线监控系统、在线学习课程和建立大数据库，并根据国家相关法律法规或者标准规范变化，及时更新、维护课程和题库。借鉴兄弟省市的做法，采用市场化的方式，由中标的专业机构负责开发在线监控系统和在线学习课程，给培训机构和企业安装使用，并由其负责建立全省安全培训大数据库。 20. 实现学习内容和学时在线监控管理。采用人脸识别等技术，运用互联网对学员所学课程和学时进行在线自动监测。同步开发在线理论培训课程，由专业机构按照培训大纲和我省实际，开发分行业、分门类、分工种、分岗位的线上培训课程，逐步实现理论培训以线上培训为主，培训机构课堂教学为辅。2020年3月底前，完成系统初步研发，开发完成特种作业在线培训课程并组织培训机构试用;2020年6月底前，开发完成非煤矿山、危化品、金属冶炼行业领域主要负责人、安全管理人员在线培训课程，在培训机构推广使用并组织高危行业企业试用;2020年12底前，开发完成非煤矿山、危化品、金属冶炼行业领域其他从业人员在线培训课程，在高危行业企业推广使用;2021年6月底前，推广到其他非高危行业企业。 21. 建立全省安全培训大数据库。采用自动归集技术，通过互联网自动将培训考核情况归入大数据库，实现资源共享，并定期分析全省的培训考核情况，并为公众和监管部门提供培训考核结果查询，为加强培训考核工作监督，改进和完善安全生产培训考核工作提供支撑。2020年3月底前，培训机构有关情况入库管理;2020年6月底前，考试机构有关情况入库管理;2020年12底前，非煤矿山、危化品、金属冶炼领域“三项岗位”人员培训情况入库管理;2021年6月底前，危化品、非煤矿山、金属冶炼行业领域全员培训情况入库管理;2021年12月底前，实现监管行业企业全员培训考核情况入库管理。通过培训情况网上智能巡查，对企业培训计划制定、培训经费提取及使用、员工培训考核、培训档案管理及培训机构、考试点的培训考核情况进行实时巡查、动态监测，定期分析和通报培训考核形势。 三、保障措施 (一)加强组织领导。各级应急管理部门要高度重视安全培训考核工作，将其列入重要工作日程。要按照本方案明确的时间节点和路线图，将各项工作抓紧抓实。要定期研究解决安全培训考核工作中存在的突出问题，完善各项配套措施，配备精干人员，落实工作责任，确保安全培训考核各项工作真正落到实处。 (二)广泛宣传发动。各级应急管理部门要充分利用电视、报纸、门户网站等主流媒体，广泛宣传安全培训及考核工作的重要地位和作用，努力形成全社会更加支持安全培训及考核工作的氛围。要注重推广企业落实安全培训主体责任、培训机构提高安全培训质量、监管部门加大安全培训及考核监管力度的典型经验，以点带面推动工作。要敢于曝光在安全培训及考核工作中的矛盾和问题，倒逼企业和培训机构提升安全培训质量。 (三)拓宽经费保障渠道。要建立以企业投入为主、社会资金为辅助的多渠道经费保障机制。各级要把高危企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的考试考核经费，依照有关规定纳入财政保障范围;企业实施技术改造和项目引进要专门安排培训资金。保险机构要积极探索“安责险+安全培训”模式，由事后赔付向事前防范转变。 (四)严格监管执法检查。要将落实企业安全培训主体责任作为执法检查的重点内容，注重检查企业培训计划、培训内容及学时、培训经费、新员工教育培训、持证上岗情况、培训档案管理等情况。凡发现高危企业主要负责人、安全管理人员未经培训考核并取得合格证的，特种作业人员未持证上岗的，一律依法严格处罚;构成重大事故隐患的，一律责令停产停业整顿。要将培训机构开展安全培训活动的情况列入监管执法内容，重点检查培训机构从事安全培训工作所需要的条件保持情况、执行培训大纲、建立培训档案和培训保障情况等，发现违法问题，依法严肃处理。